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      中共深圳市委教育工作領導小組辦公室關于印發深圳市校外培訓機構規范治理工作方案的通知

      時間 : 2021-11-20 15:51 來源 : 深圳市教育局

      各區政府(新區管委會、深汕特別合作區管委會)、各相關部門:

        《深圳市校外培訓機構規范治理工作方案》已經市委深改委第二十三次會議審議通過,現予印發,請認真遵照執行。

         中共深圳市委教育工作領導小組辦公室

      2021年9月29日

        

      深圳市校外培訓機構規范治理工作方案

        為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》《廣東省校外培訓機構專項治理行動方案》等文件精神,持續深入開展校外培訓機構規范治理工作,有效減輕本市義務教育階段學生校外培訓負擔,制定本方案。

        一、指導思想和主要目標

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,著眼深圳教育“幼有善育、學有優教”的先行示范目標,按照市委全面深化改革委員會第二十二次、二十三次會議有關要求,嚴肅查處存在資質不符、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與校方勾連牟利等問題的機構,依法規范培訓行為,促進學生全面發展、健康成長。

        (二)主要目標。校外培訓機構培訓行為全面規范。確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕,2年內成效顯著。全市教育生態明顯好轉,人民群眾教育滿意度明顯提升。

        二、基本原則

        (一)堅持全面治理和重點查處相結合。加強對校外培訓機構審批登記、證照辦理、營銷宣傳、合同簽訂、收費管理、培訓內容、教學活動、投訴舉報、機構撤并全過程的規范管理。重點針對學科類培訓機構無證辦學、夸大營銷、虛假宣傳、誘導銷售、不公平格式合同、非法定時段培訓以及非學科類培訓機構開展學科培訓、制造焦慮等違法違規行為開展治理和查處。突出對大型網站、微信公眾號、自媒體平臺等互聯網傳播媒介以及直播營銷等新型營銷渠道違法違規行為的查處。

        (二)堅持依法治理和強化監管相結合。嚴格執行義務教育法、未成年人保護法等法律規定,認真落實國家和省相關規定,堅持校外培訓的公益屬性,綜合運用宣傳教育、行政指導、信用懲戒、行政執法、刑事打擊等多種手段,全面依法規范校外培訓機構。加強源頭治理、系統治理、綜合治理,從嚴審批機構,規范培訓服務行為,強化常態運營監管,完善教育培訓機構長效管理機制。

        (三)堅持校外治理和校內提質相結合。堅持政府主導、多方聯動,由教育行政部門會同市場監管部門,聯合各執法機關和相關職能部門,加大對校外違法違規培訓行為的打擊治理力度,遏制各類違法違規行為。大力壓減學科類校外培訓機構,解決過多過濫問題。充分發揮學校育人主渠道作用,強化課堂主陣地,提高課堂教學質量,提升學校課后服務水平,完善家校社協同機制。

        三、治理范圍

        面向中小學生及學齡前兒童舉辦的學科類及體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構,具體包括:由教育行政部門審批或備案,由民政或市場監管部門登記的校外培訓機構(不含職業技能培訓,下同);以及其他面向中小學生及學齡前兒童舉辦的各類證照不全的校外培訓機構。

        四、治理內容和要求

        (一)大力壓減學科類校外培訓機構規模

        1.從嚴審批校外培訓機構。全市不再審批新的面向義務教育階段學生、普通高中學生的學科類校外培訓機構及面向學齡前兒童的校外培訓機構。對非學科類培訓機構,區分體育、文化藝術、科技等類別,明確相應主管部門,分類制定標準、嚴格審批。專項行動期間,全市義務教育階段學科類校外培訓機構數量在現有數量上大幅壓減。(責任分工:教育部門牽頭,市場監管、文化廣電旅游體育、科技、民政等部門參與)

        2.從嚴監管校外培訓機構。現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。統籌做好面向各學齡段學生的校外培訓治理工作。校外培訓機構不得開展面向學齡前兒童的線上培訓,嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語類)培訓。嚴格執行未成年人保護法有關規定,校外培訓機構(線下、線上)不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織開展面向義務教育階段學生的學科類培訓。校外培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突,嚴禁中小學生在正常上課時間參加校外培訓。線下培訓結束時間不得晚于20點30分,線上培訓結束時間不得晚于21點。線上培訓要注重保護學生視力,每課時不超過30分鐘,課程間隔不少于10分鐘。(責任分工:教育部門牽頭,市場監管、民政等部門參與)

        (二)大力整頓違法違規培訓行為

        1.查處無證無照經營行為。嚴格執行“先證后照”,校外培訓機構在取得教育部門前置許可(備案)后,依法辦理登記注冊。依法查處未取得辦學許可證或辦學備案證的學科類校外線下培訓機構、未通過審批的學科類校外線上培訓機構、違規開展學科培訓的非學科類校外培訓機構。依法查處未取得營業執照或者非企業法人登記證書并以機構名義開展校外培訓的違法行為。(責任分工:屬地街道辦牽頭,各區教育、市場監管、民政、人力資源保障、公安等部門參與)

        2.查處違法違規校外培訓行為。一是堅決糾正校外培訓機構學科培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等違規行為。二是嚴肅查處校外培訓機構以國學堂、私塾等形式替代學生接受全日制義務教育,或者針對初、高中在校生違規進行全日制培訓的教育活動,以及面向義務教育階段學生違規舉辦語文、數學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽、考試活動。三是嚴肅查處校外培訓機構違規(包括違反國家關于授課時間、師資、教材、課程等規定)開展培訓的行為。四是嚴肅查處校外培訓機構將校外培訓結果與中小學校招生入學掛鉤、擾亂招生秩序以及其他違反國家有關規定開展教育教學活動的行為,并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。查處校外培訓機構其他違法違規行為。(責任分工:教育部門牽頭,市場監管、民政、公安等部門參與)

        3.查處安全隱患問題。對辦學場所存在設施設備(包括消防設施器材)不符合安全標準要求、不具備建筑防火和安全疏散等消防安全條件、違規住宿、疫情防控安全隱患等問題的線下校外培訓機構,以及教學內容和宣傳資料存在意識形態問題、影響政治安全的線下、線上校外培訓機構,及時消除安全隱患。對存在重大安全問題的立即停辦整改、關停下架。(責任分工:公安、消防救援部門按職責分工牽頭教育、市場監管、網信、通信管理、衛生健康等部門參與)

        4.查處違規收費行為。嚴肅查處學科類校外培訓機構一次性收取時間跨度超過3個月或者單個科目超過60個課時費用的行為,以及收費時段與教學安排不一致、提前收費的行為,全面防范一次性費用收取過高導致的預付費風險。(責任分工:教育部門牽頭,市場監管、公安等部門參與)

        (三)規范校外培訓市場秩序

        1.查處校外培訓機構不正當競爭行為。一是嚴肅查處校外培訓機構存在宣傳與實際不符或無法證實的內容,通過夸大培訓效果、夸大機構實力、虛構師資力量、虛構升學率、虛構考題命中率、虛構教師教育成果、虛構學生成績等虛假或引人誤解的宣傳方式欺騙、誤導消費者的違法行為。二是嚴肅查處校外培訓機構為招攬生源向學校、老師、主辦單位等進行商業賄賂以及存在商業混淆的違法行為。(責任分工:市場監管部門牽頭,教育、公安、網信、通信管理等部門參與)

        2.查處校外培訓機構價格違法行為。一是嚴肅查處校外培訓機構不執行政府指導價管理的培訓收費行為。二是嚴肅查處校外培訓機構虛構原價、虛假折扣等利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段,欺騙、誘導消費者或者其他經營者與其進行交易的行為。三是嚴肅查處校外培訓機構提供培訓服務時不標明價格、在標價之外加價出售課程、課時包或者收取未標明的費用,以及違反明碼標價規定的其他行為。(責任分工:市場監管部門牽頭,發改、教育、公安等部門參與)

        3.查處校外培訓機構合同違法行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。強化對校外培訓機構利用合同格式條款侵害消費者權益等違法行為的治理、監管。督促相關涉嫌不公平、不公正合同格式條款提供者限期整改。(責任分工:市場監管部門牽頭,教育、公安、消費者委員會等部門參與)

        4.查處校外培訓機構廣告違法行為。一是嚴肅查處利用科研單位、學術機構、教育機構等作推薦、證明,以及假扮專家、教授等誤導學生的虛假廣告,對含有不良導向內容的相關廣告依法從重從快嚴肅查處,集中曝光典型校外培訓機構違法廣告案例。二是嚴肅查處主流媒體、新媒體、公共場所、居民區、網絡平臺等刊登、播發校外培訓機構廣告的行為。三是嚴肅查處在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動,以及利用中小學教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告行為。四是嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。(責任分工:市場監管部門牽頭,教育、城管與綜合執法、網信、公安、通信管理、消費者委員會等部門參與)

        (四)查處校外培訓其他違法違規行為

        1.查處校外培訓機構違規聘用人員問題。嚴肅查處聘用中小學在職教師兼職任教、聘用無教師資格證人員從事學科類培訓、聘用有違法犯罪記錄從業人員、違規聘用外籍人員以及聘用在境外的外籍人員開展培訓等違規行為。(責任分工:教育部門牽頭,公安、科技部門(外專局)等部門參與)

        2.清理治理校外培訓機構違規金融行為。清理治理學科類培訓機構資本化運作問題。依法依規清理上市公司通過股票市場融資投資學科類培訓機構,或通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產問題。依法依規清理外資通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構問題。嚴肅查處校外培訓機構在經營過程中違規開展分期貸款業務,破壞金融市場秩序的行為。(責任分工:銀保監、地方金融監管部門按職責分工牽頭教育、公安等部門參與)

        (五)強化治理工作風險防控

        各區、各部門要嚴格落實風險防控主體責任,建立各自領域風險防控機制,制定相關工作預案,提供政策支持,妥善安置培訓機構教職員工,加快推進義務教育階段學科類校外培訓機構轉型發展。妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題。(責任分工:政法、公安、教育部門協同配合,街道綜合執法、網信、通信管理、信訪、消費者委員會等部門參與

        五、治理步驟

        本次規范治理行動持續一年,按下面的重點環節開展治理:

        (一)摸底、宣傳動員階段(2021年8月—2021年9月)。市、區規范治理工作專班分別摸清市、區各類校外培訓機構底數并進行匯總分類。通過政府網站和媒體平臺,及時多渠道發布通知,公布市、區教育部門和市場監管部門的投訴舉報電話。利用主流媒體和新媒體渠道,大力宣傳減輕校外培訓負擔工作的重大意義,加強政策法規宣傳解讀,營造良好社會氛圍。

        (二)開展集中治理階段(2021年10月-2022年6月)。開展校外培訓機構違法違規行為自查和集中檢查。市、區規范治理工作專班通過“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式開展檢查。對市屬校外培訓機構,由市規范治理工作專班牽頭,市區聯合檢查。對區屬校外培訓機構,由各區規范治理工作專班負責檢查。各部門要根據檢查內容,結合部門職責,協同開展各項檢查,嚴肅查處校外培訓機構的違法違規行為。

        (三)鞏固提升階段(2022年7月—2022年9月)市、區規范治理工作專班要對校外培訓機構開展隨機跟蹤督查,檢查問題整改情況、鞏固治理成果、防止問題反彈,及時發現、查處新問題。各部門要將校外培訓機構規范治理工作作為一項重要的政治任務來推進,確保完成各項治理任務。

        六、工作機制

        成立市校外培訓機構規范治理工作專班。由市政府分管市領導任組長,市政府副秘書長和市教育局長任副組長,市委宣傳部、市委政法委(市網格辦)、市委網信辦、市委編辦、市發展改革委、市教育局、市科技創新委(市外專局)、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委、市市場監管局、市地方金融監管局、市城管和綜合執法局、市信訪局、市通信管理局、市消防救援支隊、市婦聯、市消費者委員會、人民銀行深圳中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局等部門分管負責同志和各區政府分管負責同志為成員,負責組織、統籌、協調推進校外培訓機構治理工作,定期研究解決校外培訓機構治理過程中的重大問題。各區參照市里相應成立工作專班,組織開展屬地校外培訓機構治理工作。

        七、責任分工

        教育部門要抓好統籌協調,會同有關部門加強校外培訓機構日常監管,指導學校做好“雙減”有關工作。宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導,網信部門要配合做好線上校外培訓機構監管工作。政法部門要做好相關維護和諧穩定工作,網格管理部門要指導社區網格員配合街道綜合執法部門對在住宅小區等場所開展有償私教及其他變相違法違規培訓行為進行查處。機構編制部門要研究設立“雙減”專門工作機構,及時為中小學校補齊補足教師編制。發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準;會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策。科技部門(外專局)要會同有關部門制定科技類校外培訓機構設置標準、準入方式,并加強日常管理。公安部門要加強治安管理,聯動開展情報信息搜集研判和預警預防,做好相關涉穩事件應急處置工作;協助教育等部門加強校外培訓機構外籍教師審核等工作。民政部門要做好非營利性培訓機構的依法登記,按照社會組織登記管理相關規定對非營利性培訓機構實施監管;做好將現有學科類營利性培訓機構統一登記為非營利性機構有關工作。司法部門要對校外培訓機構行政執法工作進行指導和監督。財政部門要加強學校課后服務經費保障。人力資源和社會保障部門要做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管,做好教師績效工資核定有關工作,引導校外培訓機構從業人員再就業。文化廣電旅游體育部門要會同有關部門制定文化藝術體育類培訓機構設置標準、準入方式,并加強日常管理。衛生健康部門要做好培訓機構開展傳染病防治、疫情防控的技術指導與應急處置工作。市場監管部門要做好營利性培訓機構登記和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作,加大執法檢查力度,會同教育、城管等部門嚴肅查處相關違法違規培訓行為。城管和綜合執法部門要指導監督各區、各街道開展校外培訓綜合執法和依法開展非法戶外廣告設施查處工作。信訪部門要依法受理涉校外培訓的信訪投訴,承辦市委市政府和上級機關轉辦、交辦的涉校外培訓信訪事項。通信管理部門要加強互聯網平臺增值電信業務許可管理,根據教育、市場監管、網信等部門認定意見,依法處置關停違法違規的校外培訓機構相關網站和APP。消防救援部門要對校外培訓機構遵守消防法律法規的情況依法進行安全監管。婦聯要協同引導家長樹立科學育兒觀念,協助做好假期托管服務。消費者委員會要依法受理消費者投訴,積極協助有關部門開展對校外培訓機構交易行為、培訓服務質量等問題的檢查和監督。人民銀行深圳中心支行、銀保監部門、證監部門、地方金融監管部門要指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作,清理整頓培訓機構融資、上市等行為,依法依規查處轄區內銀行業金融機構、小額貸款公司等違規向校外培訓機構發放分期貸款,破壞金融市場秩序的行為。各區政府、其他相關部門按各自職責分工抓好落實。

        八、工作要求

        (一)加強組織領導。市規范治理工作專班統籌校外培訓機構規范治理。各區政府及有關職能部門要把校外培訓機構規范治理作為重大民生工程,列入重要議事日程,建立工作機制,落實部門職責,形成工作合力,加強人財物條件保障。市、區規范治理工作專班每個季度召開不少于1次專題會議,總結近期工作、研究存在問題、部署下一階段工作。各區自集中治理階段開始后,于每月25日前,將本區治理工作進展情況報告及《校外培訓機構執法檢查及處罰情況統計表》(見附表,電子版)報送至市規范治理工作專班郵箱:pxjg@sz.edu.cn。

        (二)壓實屬地責任。按照《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發〔2021〕40號)和《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)的要求,各區政府要強化統籌,落實以區、街道為主的屬地管理責任,做到守土有責。要明確各部門責任分工,確保責任到人,落實到位。

        (三)強化綜合執法。建立健全執法協同機制,全面開展綜合執法。加大執法力度,對校外培訓機構的違法違規行為,發現一起,查實一起,嚴懲一起。市、區開展綜合執法檢查每個月不少于兩次,健全信息共享和線索移交機制,切實提高執法效率,著力實現聯合懲戒,積極構建“一處違法、處處受限”的信用監管格局。規范執法流程,切實做到依法執法、文明執法。

        (四)建立應急響應。各區要制定校外培訓機構專項治理執法應急預案,行動前做好風險分析和預判,最大限度預防和減少執法過程中引發沖突或其它突發事件。要從群眾的利益出發,妥善處理好執法中遇到的各種問題,避免激化矛盾,切實防范因執法不公等產生的社會不穩定因素,努力維護社會和諧與穩定。

        (五)做好政策宣傳。加大宣傳力度,積極引導媒體對治理工作進行正面宣傳報道,形成正確輿論導向。制定校外培訓規范辦學和營銷宣傳告誡書,編制校外培訓領域的違法辦學案例及注意事項,督促各校外培訓機構依法依規經營。

        (六)強化考核問責。將校外培訓機構治理情況納入政府履行教育職責考核等考核評比項目,多管齊下推進。開展校外培訓機構規范治理專項督導檢查,督查結果納入年度績效考核。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。


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