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        深圳市教育局關于印發《深圳市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》的通知

        時間 : 2020-11-20 10:14 來源 : 深圳市教育局

        各區人民政府(新區、深汕特別合作區管委會),市各有關單位:

          《深圳市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          深圳市教育局

          2020年8月28日

          深圳市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)、《廣東省加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(粵教保〔2018〕11號),進一步加強和改進中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作,現就加強我市學校安全風險防控體系建設提出以下實施意見。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,進一步加強制度建設,完善工作機制,整合各方力量,深化改革創新,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,切實維護師生人身安全,保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。

          二、重點任務

          (一)進一步完善學校安全風險預防體系。

          1.推進學校安全教育長效機制建設。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,著力提高學校安全教育的針對性和實效性。將安全教育納入國民教育體系,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植于學生心中。適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。學校要根據學生群體和年齡特點,有針對性地開展防溺水、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外傷害、防自然災害等安全專題教育。教育部門將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組織必要的考核。有關部門和單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育。

          2.完善有關學校安全的標準體系和認證制度。認真落實國家標準體系中涉及學生健康安全的強制性國家標準,加快我市有關學校安全地方標準的制修訂工作。加強對認證機構的監管,督促認證機構依法依規開展對涉校涉生教學儀器、建筑材料、設施設備、體育器械等產品的認證。從源頭上嚴格控制產品質量關,防止假冒偽劣產品、過期變質材料等進入學校。

          3.完善校園周邊安全區域綜合治理制度。加強校園周邊綜合治理,強化部門聯動協作,完善學校周邊學生安全區域制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建、擴建對校園環境帶來噪音、大氣、輻射等污染的生產企業、設施,禁止違法違規設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所。健全日常巡防、巡查等防控制度,加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制,優先布設視頻監控系統,優化治安、交通、衛生、文化等秩序。

          4.健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門逐步建立完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,制定區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,指導學校健全風險評估和預防制度。學校要建立臺賬制度,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,確定整改措施和時限。在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,相關部門要第一時間通報學校,指導學校做好防范工作。

          5.探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織,提供學校安全風險預防、隱患排查治理、安全教育培訓、安全應急演練等與學校安全相關的服務或者產品,協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準,組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。

          (二)進一步完善學校安全風險管控機制。

          6.落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。教育主管部門應當明確安全管理機構,負責所轄學校的安全教育與管理工作。學校要切實承擔起校內安全管理(含傳染病防控)主體責任,實行安全工作校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機構,建立專職或者兼職的安全管理隊伍。在風險可控的前提下,學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等,培養學生強健的體魄。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由屬地政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任。

          7.落實相關部門日常管理職責。公安部門要加強校園及周邊治安防范、反恐防暴、規范交通秩序工作,會同教育部門建立健全警校合作、信息溝通、應急處置等協調機制。衛生健康部門要加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導;對于區域疫情要及時預警,指導教育部門和學校抓好預防工作,對波及到學校的疫情或者學生群體性健康問題,要及時跟進加強對防治工作的專業指導。市場監管部門要加強對用于學生集體使用的食品、藥品監督檢查,對學校特種設備實施重點監督檢查。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運營企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通客運線路。市場監管、文體、城管等部門要落實校園周邊特別是學生安全保護區域內有關經營服務場所、經營活動的監管,及時查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品、食品以及距離校園門口50米范圍內銷售煙草制品等行為。應急管理部門要加強對學校安全工作的綜合指導和協調工作,以及對學校防汛防風和減災工作的指導工作。住建、規劃部門要按職責加強對學校規劃、建設過程中的監管。生態環境部門加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管。消防部門要依法加強對學校消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隱患。氣象部門要加強學校防范災害天氣的預警預報工作。銀保監管部門要加強對涉及學校的保險業務、涉及學生貸款的監督和管理。

          8.加強專兼職結合的學校安保隊伍建設。學校應當按照相關規定,根據實際需要,配備必要的安全保衛力量。有條件的學校可以以購買服務等方式,將校園安全保衛服務交由專業保安服務公司提供。對于學校自行招用保安員的,須符合《保安服務管理條例》(國務院令第564號)相關規定。學校要與社區、家長合作,有條件的建立學校專(兼)職安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

          9.著力營造校園安全環境。要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設,學校建設規劃、選址要嚴格執行國家現行的相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,要認真落實安全年檢制度,定期開展各類學校校舍安全隱患排查工作,對經排查需要鑒定的校舍,組織進行結構安全性或者抗震等鑒定,及時消除各類安全隱患。有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關標準建設,并結合新建項目同步建設室外應急避難場所。學校應當提供符合衛生標準要求的飲用水,有條件的學校可在主要出入口安裝智能測溫設備,在教室等場所安裝空氣消毒設備。

          10.進一步建立警校溝通協作機制。各級教育、公安部門和學校要加強信息溝通、應急處置等方面協作,健全完善聯防聯控聯動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置逐步接入公安機關監控或者報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

          11.構建防控校園欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊,建立專項報告、分析制度。學校要切實履行教育、管理責任,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌行為。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警進行訓誡的制度;對構成違法犯罪的學生,公安、司法機關按照寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或者專門人員依法處理;對犯罪性質和情節惡劣、后果嚴重的,堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。新聞宣傳部門加強輿論引導,注重保護未成年人隱私與合法權益,防止媒體過度渲染、引發不良效應。網絡管理部門要及時發現通過網絡傳播的校園欺凌事件,盡早管控并通報相關部門。

          12.嚴厲打擊涉校涉生安全的違法犯罪行為。對非法侵入或者強行進入校園擾亂學校正常教育教學秩序、威脅師生生命財產安全、侵害師生人身權利等違法犯罪行為,公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊,實行專案專人制度。健全學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉校涉生的違法犯罪行為和犯罪團伙,要及時組織開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。教育部門和學校要加強對未成年學生在校、在園期間的人身權利的保護、身心健康的關注、心理疏導的輔助,要協同配合公安、司法機關依法予以打擊。

          13.形成廣泛參與的未成年學生安全保護網。教育部門要健全校園內學生人身傷害和侵害行為的監管機制、暢通舉報渠道,建立科學規范的處置程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯治機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳。

          (三)進一步完善學校安全事故處理和風險化解機制。

          14.健全學校安全事故應對機制。學校發生安全突發事件時,屬地政府要第一時間啟動相應的應急處理預案,由政府主導,學校為主,教育部門協調,公安、應急等有關部門積極參與,各負其責,及時動員和組織救援,開展事故調查、責任認定及善后處理,并及時回應社會關切。對于發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門指導學校建立安全事故處置預案,健全學校安全事故的報告、處置、輿情應對和部門協調機制。有關部門按職責分工要加強應急聯動,全力配合校園突發事件應急處置工作。

          15.健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要及時說明,澄清事實,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法部門加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責,積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校園、侮辱毆打教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要堅決制止,涉嫌違法犯罪的依法嚴肅處置。

          16.完善多元化事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規定為學校購買校方責任險,經費按學校隸屬關系由市區財政承擔;學生意外傷害保險自愿購買,經費按學校隸屬關系由市區財政、教育發展基金會和學生監護人按比例承擔。有條件的學校,可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害和校方無過失責任等領域的單項責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理。要大力增強師生和家長的保險意識,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

          17.構建學校依法處理安全事故的法律支持體系。進一步健全中小學校法律顧問制度,引導教育部門和學校建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的輿情應對能力。發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門,探索設立學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

          三、組織保障

          (一)強化組織領導。建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協調機制,明確各相關部門工作職責,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,為學校正常的教育教學活動提供保障。教育部門要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全工作責任制,完善工作機制,落實工作職責。各相關部門和單位要落實本實施意見提出的工作要求,加強溝通協調,形成各司其職、群防群治、齊抓共管的工作格局。

          (二)強化基礎保障。各級教育部門、公安部門要健全學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量,用于學校風險防控工作的開展。財政部門優先保障學校安全風險防控經費,教育主管部門按部門預算編制要求,將學校安全風險防控經費納入年度部門預算。有關單位和部門要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,整合各方面力量,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。

          (三)強化督導考核。教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,按照教育督導工作的有關要求,加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區,以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。政法部門要將學校及周邊治安綜合治理工作納入年度社會治安綜合治理工作考評項目。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。對學校安全工作成效顯著的單位、學校及個人予以褒獎;對因管理不到位、措施不得力導致發生安全責任事故的單位和學校,追究其黨政主要領導、分管領導、直接責任人的責任;情節嚴重的,依法依規追究相關人員的法律責任。

          各高校應當結合自身實際,參照本實施意見,健全安全風險防控體系,完善各項工作機制,所在區政府及有關部門應當予以指導、支持,切實履行相關職責。


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