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        《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》有關情況國務院政策例行吹風會文字實錄

        時間 : 2021-09-18 09:17 來源 : 深圳市教育局

               國務院新聞辦公室于2021年9月14日(星期二)下午4時舉行政策例行吹風會,財政部部長助理歐文漢、教育部財務司司長郭鵬、財政部科教和文化司司長黃家玉出席吹風會,介紹《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》有關情況,并回答記者提問。現將文字實錄摘錄如下:
               一、情況介紹階段

          國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜:各位媒體朋友們,大家下午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。最近有關部門印發了《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》,今天的吹風會主要是向大家介紹這方面的情況。出席今天吹風會的是:財政部部長助理歐文漢先生、教育部財務司司長郭鵬先生、財政部科教和文化司司長黃家玉先生。

          下面,先請歐文漢先生作情況介紹。

          歐文漢:女士們、先生們,各位媒體朋友們,大家下午好!首先,向各位記者朋友長期以來,對財政工作的關心和支持,表示衷心的感謝!

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作,把教育擺在優先發展的戰略地位。黨的十九屆五中全會明確提出建設高質量教育體系,到2035年建成教育強國。按照黨中央、國務院決策部署,中央財政始終堅持把教育作為重點領域予以優先保障,實現財政教育投入持續穩定增長。2012-2020年,國家財政性教育經費累計投入28.88萬億元,年均增幅8%,國家財政性教育經費占國內生產總值的比例連續9年保持在4%以上,有力推動了教育事業全面發展。

          教育公平是社會公平的重要基礎,是“堅持以人民為中心發展教育”的應有之義。為辦好人民滿意的教育,推動教育公平,財政部會同教育部建立健全學生資助政策體系,實現家庭經濟困難學生全覆蓋,從制度上保障每一個學生不因家庭經濟困難而失學,為人民群眾接受教育創造更加普惠公平的條件。

          具體在高等教育階段,經過不斷改進完善,目前已形成了政府主導、學校和社會積極參與的資助體系。其中,國家助學貸款作為幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業的一項重要的資助政策,是我國普通高校學生獲得資助的重要渠道。這項政策自1999年開始實施,截至目前已累計發放助學貸款3000多億元,共資助1500多萬名家庭經濟困難學生,為支持學生順利完成學業發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展和外部環境變化,國家助學貸款政策實施也面臨部分政策措施需要調整、管理有待完善等問題。

          為進一步提升政策效能,經國務院同意,近日,財政部、教育部、人民銀行、銀保監會聯合印發了《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》。《通知》堅持問題導向和目標導向,對國家助學貸款政策作了進一步調整完善,主要是提高助學貸款額度、完善助學貸款使用范圍、降低生源地助學貸款風險補償金比例、加強風險補償金管理等。新政策從今年秋季學期起執行。

          下一步,財政部將會同有關部門,抓好《通知》的落實工作,確保政策落地見效。

          我就先介紹這些基本情況,下面我和我的同事們愿意回答各位的提問。謝謝!

          二、媒體問答階段

          中央廣播電視總臺央視記者:現在有很多學生和家長認為,國家助學貸款就是銀行貸款的一種,和普通銀行貸款沒有什么區別。請問國家助學貸款和銀行貸款有什么不一樣?大學生能夠享受哪些優惠政策?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問。這也是廣大大學生和家長們普遍關心的問題。

          為了幫助家庭經濟困難學生解決學費與住宿費,順利完成高等教育學業,1999年,國家啟動助學貸款。22年來,國家助學貸款政策不斷調整完善,更好滿足了學生貸款需求,減輕了家庭經濟困難學生的負擔,照亮了他們的求學之路,受到了學生、家長及有關方面的歡迎。

          2010年以來,國家助學貸款發放金額保持穩定增長,年均增長12.7%。2020年國家助學貸款發放378億元,資助學生506萬人次,為家庭經濟困難學生成長成才提供了重要經濟支持。

          就你剛才提出的問題,我想告訴各位,國家助學貸款在很多方面與銀行普通貸款是不一樣的。

          首先,出發點不同。國家助學貸款作為一項惠及廣大人民群眾的民生工程,設立的本意不是為了盈利,而是幫助家庭經濟困難學生順利完成學業,阻斷貧困的代際傳遞,助推教育公平發展和質量提升。

          其次,貸款更便利。國家助學貸款為信用貸款,不需要抵押或擔保。大學生可自主選擇貸款地點,既可以選擇在家門口辦理生源地助學貸款,也可以選擇到學校報到的時候辦理校園地助學貸款。

          第三,條件更優惠。貸款利率較低,為同期同檔次貸款市場報價利率(LPR)下浮30個基點。在校期間,學生的貸款利息全部由財政補貼,學生本人不需償還利息和本金。貸款期限較長,一般為學制加15年,最長可以達到22年。同時,設置畢業后還本寬期限,最長5年,期間只需償還利息,不需償還本金,減輕學生還款壓力。

          四是還款可救助。貸款學生由于特殊原因確實無法按時償還貸款的時候,可按規定申請還款救助,由學生資助管理中心審核并為其代償應還本息。

          需要說明的是,這次《通知》再次提高國家助學貸款額度4000元,優惠力度更大。下一步,財政部將會同相關部門,落實落細《通知》各項要求,把這件好事辦實辦好。謝謝!

          經濟日報記者:近年來,國家助學貸款政策幫助成千上萬寒門學子圓了大學夢,受到廣大好評。能否給我們詳細介紹一下高等教育階段國家助學貸款政策的詳細情況?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問。眼下恰逢秋季學期開學之際,你問了一個大家都很關心的問題。

          正如你所說的,讓每一位考上大學的學生不因為家庭經濟困難而失學,通過教育改變自身命運、實現人生夢想,既關系到千家萬戶,也關系到國家的發展、民族的未來。黨中央對此高度重視。習近平總書記反復強調,教育公平是社會公平的重要基礎,要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義。

          按照黨中央、國務院決策部署,近年來,財政部會同有關部門建立完善學生資助政策體系,構建起高等教育階段“獎、貸、助、勤、補、免”全方位學生資助體系。下面,我向各位記者朋友們介紹一下資助體系的主要內容。

          所謂獎,就是設立獎學金激勵學生勤奮學習、積極進取,有國家獎學金、國家勵志獎學金、學業獎學金和校內獎學金等。以本科生、專科生國家獎學金為例,對特別優秀的本專科在校生給予獎勵,每年獎勵6萬名,每人每年8000元。

          所謂貸,就是通過國家助學貸款,幫助家庭經濟困難學生解決學費、住宿費等。這也是今天發布會的主題。

          所謂助,就是通過設立國家助學金,幫助家庭經濟困難學生解決生活費。本專科生國家助學金平均資助標準為每個學生每年3300元。

          所謂勤,就是幫助學有余力的學生,通過參加學校的勤工助學活動取得合法報酬,改善學習和生活條件。

          所謂補,就是大學向具備條件的家庭經濟困難學生發放困難補助,主要有短期生活費補助、交通費補助等。補助標準由各學校根據實際情況決定。

          所謂免,就是給具備一定條件的學生減免學費,比如服兵役的大學生、公費師范生都可以享受減免學費政策。

          這一系列政策多年實施下來,取得了積極成效。總的看,主要有四方面特點:

          一是全面資助。2020年,全國各項高等教育學生資助政策共資助學生3678萬人次,資助資金1244億元。其中:財政資金653億元,占52.5%;銀行發放國家助學貸款378億元,占30.4%;高校和社會資助資金投入213億元,占17.1%。切實做到了家庭經濟困難學生應助就助,一個都不能少。

          二是全程幫扶。家庭經濟困難學生入學前可以申請高校綠色通道、新生入學資助等,入學時可以申請國家助學貸款,入學后可以享受國家助學金,參與勤工助學等,成績優秀的還可以獲得國家獎學金或勵志獎學金,全鏈條無縫幫扶,充分體現了以人民為中心的思想。

          三是多方參與。除了上面提到的政府、學校資助項目外,企事業單位、社會團體和個人可以捐資助學,構建起政府主導、學校和社會廣泛參與的“三位一體”資助格局。

          四是精準實施。通過民主評議、量化評估、大數據分析、個別訪談等方式,精準認定資助對象,把有限的錢用在最需要的學生身上。

          下一步,我們將繼續根據學生資助工作實際情況,不斷完善高等教育階段學生資助政策體系,更好緩解家庭經濟困難學生的后顧之憂,幫助他們順利入學、安心求學、學有所成,成長為國家的棟梁之才。謝謝!

          澳門月刊記者:請問,國家助學貸款額度提高后,家庭經濟困難的學生貸款額增加,還款會不會受到影響?國家助學貸款不良率會不會上升?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問,這個問題請黃家玉先生來回答。

          黃家玉:謝謝記者的提問。首先我說明一下,政策規定的國家助學貸款額度是指每個學生每年最多可以貸到的錢,是一個限額,而不是一個固定的數額,學生可以根據自己每年需要繳納的學費、住宿費以及家庭經濟狀況等因素,在額度范圍內自主確定。從多年來實際貸款情況看,大多數學生都沒有選擇按照這個最高限額來頂格貸款。

          關于提高助學貸款額度以后還款壓力問題,財政部、教育部做了反復的測算,結果顯示,學生的還款壓力變化不大,不會因為貸款額度的增加而導致貸款不良率的大幅度上升。主要原因有以下幾點:

          一是借款的學生畢業以后有五年的還本寬限期,在這五年的還本寬限期內,學生只需要付息,不需要還本,對還款有壓力、有困難的學生來說,可以選擇使用還本寬限期。

          二是國家助學貸款還款期限非常長,最長可以達到22年,這樣就減輕了學生每年的還款壓力。在這里給大家算一筆賬,以本科生為例,政策調整之前,每人每年最多可以貸8000塊錢,政策調整之后,每人每年增加4000塊錢,到12000元。如果不算還本寬限期,按15年還款來計算,這樣每人每年增加4000塊錢,他需要還的本金和利息,每個月只增加了120塊錢左右,所以還款壓力增加并不大。

          三是隨著我國信用體系的快速發展、個人征信體系不斷完善,公民的信用意識普遍增強了,特別是受過高等教育的大學生群體,還款的自動性、自覺性、積極性都在不斷提高。同時,學校也在不斷加強對學生的誠信教育,承辦銀行也在強化貸款的管理,預計助學貸款不良率不會因為貸款額度的提高而大幅上升。謝謝!

          中國財經報記者:國家助學貸款額度提高后,財政貼息也相應增加了,請問中央財政和地方財政是如何分擔的?地方財政的負擔是否有所增加?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問。你提了一個很專業的問題。首先我想說的是,在國家助學貸款中涉及財政支出的,不僅是剛才這位記者朋友提到的財政貼息這一項,部分風險補償金也需要由財政來承擔。

          你提到的第一個問題,是關于這兩塊資金的央地分擔情況,這可根據學校隸屬關系、學生生源地等因素,分為以下兩種情況。

          第一種情況是中央高校學生貸款產生的貼息,以及應由財政承擔的風險補償金,全部由中央財政承擔。

          第二種情況是地方高校學生貸款產生的相關費用分擔,具體又分為三大類。

          第一類,校園地助學貸款,也就是入學后在學校辦理的貸款,其產生的貼息和應由財政承擔的風險補償金,由地方財政承擔。

          第二類,在本省就讀的學生在自己家門口辦理的生源地助學貸款,產生的貼息由地方財政承擔,所需風險補償金經費由中央財政和地方財政按比例分擔。

          第三類,跨省就讀學生辦理的生源地助學貸款,產生的貼息和風險補償金由中央財政承擔。

          總體計算下來,生源地助學貸款貼息和風險補償金,中央和地方財政支出的比例大約是各占一半,5:5。

          你提出的第二個問題,是關于提高貸款額度會不會增加地方財政的負擔。我們測算,此次國家助學貸款政策的調整,對地方政府財政支出的影響并不大。雖然貸款額度提高會相應擴大貸款規模,增加地方財政承擔的貼息,但在提高貸款額度的同時,生源地風險補償金比例也做了相應的調減,調減為當年貸款發生額的5%,這塊由地方財政承擔的資金支出相應減少。這樣一增一減,全國算總賬,基本可以對沖,地方財政支出不會有大的增加。謝謝!

          南方都市報記者:此次政策調整將助學貸款額度提高4000元,并明確在優先用于學費和住宿費的情況下,可用于日常生活費。請問這些調整背后主要有哪些考慮?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問。本次國家助學貸款政策調整后,全日制普通本專科學生每人每年申請貸款額度,由不超過8000元提高至不超過12000元;全日制研究生則由不超過12000元,提高至不超過16000元;助學貸款優先用于支付學費和住宿費,超出部分可用于日常生活費。

          首先,關于助學貸款額度提高的原因,我們的主要考慮,是進一步減輕學生的經濟壓力,緩解他們的后顧之憂。近年來,隨著經濟社會發展和物價水平變化,以及教學方式的改革,部分高校適當調整了學費和住宿費標準,大學生的基本生活費用有所提高,部分學生貸款需求較為迫切。在前期的調研中,部分家庭經濟困難學生和家長反映經濟壓力較大,希望提高助學貸款額度。

          其次,關于4000元額度的標準,這是綜合考慮了學生貸款需求和財政承受能力等因素后確定的。當前,我國財政收支總體上仍處于“緊平衡”狀態,在政策調整時,我們詳細測算了貸款額度增加帶來的財政增支,降低風險補償金比例形成的財政減支,以及財政特別是地方財政的承受能力,最終研究確定國家助學貸款額度提高4000元。這體現了盡力而為、量力而行的原則。

          第三,關于擴大國家助學貸款使用范圍問題,主要考慮是貸款額度提高后,學生交完學費和住宿費,還會有部分剩余額度,學生可貸款用于支付生活費。這次明確規定超出部分可用于日常生活費,有利于明晰政策,便于執行。謝謝。

          鳳凰衛視記者:我們看到這次政策的調整降低了生源地助學貸款風險補償金的比例,是出于怎樣的考量,作出這樣的決定,這會不會對各地方助學貸款發放造成影響呢?謝謝。

          歐文漢:謝謝你的提問。國家助學貸款的風險補償機制是2004年建立的;生源地助學貸款風險補償機制是在2007年開始試點,2008年全面推開。這一風險補償機制的建立,主要是貫徹“風險分擔”原則,降低銀行因貸款違約造成的損失,鼓勵銀行積極開展國家助學貸款業務。

          近年來,隨著社會信用體系不斷健全,公民信用意識大大增強,助學貸款不良率有了明顯降低,助學貸款風險補償金的支出持續下降。根據測算,目前將生源地助學貸款風險補償金的比例調低至5%,就可以基本覆蓋違約風險等成本。

          降低風險補償金比例,不會影響國家助學貸款業務運營,更不會影響家庭經濟困難學生申請獲得助學貸款。一是設定5%的風險補償金比例,不僅充分考慮了助學貸款違約風險等成本,還給予了一定的風險容忍度。二是按照《通知》規定,生源地助學貸款損失超過風險補償金的,超出部分由承辦銀行承擔。此前,我們已就此政策與主要承辦銀行國家開發銀行作了充分溝通,得到了積極支持。三是對可能出現的特殊情況,新政策也作了充分考慮。比如,對于國家開發銀行以外的其他銀行業金融機構,開展生源地助學貸款業務的,風險補償金比例可根據實際情況,與當地財政部門商量確定,留出靈活調整的空間。

          國家助學貸款是一項四兩撥千斤的政策,惠及大量貧困家庭的大學生。財政部將按照黨中央、國務院的決策部署,會同有關部門積極履職盡責,落實好相關政策,幫助家庭經濟困難的高校學生完成學業,為貧困學子提供更多發展機會、為國家培養更多人才。謝謝。(財政部)

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